2019年，如果用一個詞概括在線教育發(fā)展，那么，“規(guī)范”二字可能最為貼切。
首個從國家層面規(guī)范校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要政策，首個由國家層面發(fā)布全面規(guī)范教育APP的政策……一系列重磅政策的密集出臺，填補(bǔ)了我國在線教育治理的政策空白，結(jié)束了其“野蠻生長”的發(fā)展態(tài)勢。
在規(guī)范中發(fā)展、在規(guī)范中前行，這一年，在線教育產(chǎn)業(yè)迎來的是發(fā)展新機(jī)遇，打開的是廣闊新天地。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月，我國在線教育用戶規(guī)模達(dá)2.32億，占網(wǎng)民整體的27.2%。
2019年8月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出“推動在線教育健康發(fā)展促進(jìn)教育公平”。一個月后，教育部等十一部門發(fā)布指導(dǎo)意見，明確從擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給等方面，促進(jìn)在線教育健康發(fā)展。
對此，英國《每日電訊報》分析稱，政府支持、技術(shù)進(jìn)步和人們對教育的重視，共同促成了中國在線教育市場的蓬勃發(fā)展。
一
信息技術(shù)賦能教育的功用越來越明顯，在線教育為加快發(fā)展伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育，提供了更多可能。
長期以來，義務(wù)教育發(fā)展不均衡是困擾我國教育改革發(fā)展的頑瘴痼疾，但互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，為中國教育帶來了新的契機(jī)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間，教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象明顯得到緩解，并向著優(yōu)質(zhì)教育均衡邁開大步。
2019年，無論直播課堂還是線上答疑、討論，學(xué)習(xí)者都可以利用互聯(lián)網(wǎng)參與其中；無論身處城市名校還是山鄉(xiāng)村小，“在線者”都可以隨時隨地開展教與學(xué)活動。
——這一年，北京東城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源穿林海、跨雪原，直抵大興安嶺腹地——內(nèi)蒙古阿爾山市。一根網(wǎng)線，讓北京市第二中學(xué)與阿爾山市第一中學(xué)的課堂，雖相隔千里卻優(yōu)質(zhì)資源實時共享。
——這一年，國門學(xué)校廣西憑祥市隘口小學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)熱情明顯高漲，語文和數(shù)學(xué)綜合平均分提高近10分。一塊屏幕，讓隘口小學(xué)與市區(qū)的憑祥一小，課堂教學(xué)實現(xiàn)同頻互動。
——這一年，統(tǒng)籌全市優(yōu)秀教師資源、貫通線上線下與課內(nèi)外、“時時處處可學(xué)習(xí)的課外教學(xué)系統(tǒng)”在蘇州實現(xiàn)。蘇州線上教育中心市級平臺基本覆蓋至全市所有中小學(xué)。
一根網(wǎng)線、一塊屏幕、一個線上教育平臺，無不展現(xiàn)出信息技術(shù)在促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量等方面的強(qiáng)大力量，讓人們看到了優(yōu)質(zhì)教育資源共享、教育均衡發(fā)展的可能性，也向人們傳遞了技術(shù)改變教育、教育改變命運(yùn)的信心。
一千多年前，活字印刷術(shù)發(fā)明，文章典籍可大量復(fù)制，師、生得以初步分離；進(jìn)入20世紀(jì)，廣播、電影、電視等技術(shù)應(yīng)用到教育領(lǐng)域，讓教與學(xué)在更廣闊的時空發(fā)生……而今，只要接入互聯(lián)網(wǎng)，海量的知識就會撲面而來。
這一年，提供個性化教育服務(wù)的在線教育市場也風(fēng)起云涌。互聯(lián)網(wǎng)巨頭繼續(xù)在在線教育領(lǐng)域擴(kuò)張，百度、網(wǎng)易、阿里巴巴、騰訊等利用門戶資源和技術(shù)優(yōu)勢，入局在線教育市場。
2019年3月，網(wǎng)易集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行業(yè)務(wù)重整，教育成為重點領(lǐng)域，只用短短7個月，網(wǎng)易有道便成功上市；2019年5月，騰訊宣布推出面向智慧教育領(lǐng)域的教育品牌“騰訊教育”，重新定義其教育業(yè)務(wù)版圖……瑞銀證券的研究報告顯示，中國在線教育市場規(guī)模預(yù)計將在2025年超過1040億美元。
在政策、技術(shù)、資本三重利好之下，我國在線教育的發(fā)展被世界關(guān)注。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》在報道中不無羨慕：中國企業(yè)在提供將IT技術(shù)引入教育的服務(wù)方面取得了飛躍式發(fā)展。
二
2019年，在線教育治理全面上線，這是對提升教育管理水平、優(yōu)化教育服務(wù)供給能力呼喚的有力回應(yīng)，也是教育治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
近年來，全國大力開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治，社會上違規(guī)招生的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)門了，“提前學(xué)”“超綱學(xué)”的現(xiàn)象得到有效扼制。但一些違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移陣地，把戰(zhàn)場開到了線上，“線下減負(fù)、線上增負(fù)”，影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。
與此同時，由于缺乏監(jiān)管，一些教育APP存在應(yīng)用泛濫、傳播有害信息、廣告叢生等問題；有的在線教育產(chǎn)品以應(yīng)試為導(dǎo)向，有的存在預(yù)付費(fèi)過高、合理退費(fèi)難、用戶消費(fèi)風(fēng)險大等問題。
治理盡快“上線”，規(guī)范不留死角，加強(qiáng)對在線教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管成為共識。
2018年歲末，教育部發(fā)布通知嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園，明確要求停止使用含有色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲、商業(yè)廣告等內(nèi)容及鏈接，或利用抄作業(yè)、搞題海、公布成績排名等應(yīng)試教育手段增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的APP。緊接著，江蘇、浙江、四川、云南等地紛紛排查、清理各類已進(jìn)入中小學(xué)的學(xué)習(xí)類APP，建立日常監(jiān)督機(jī)制、審查備案制度等，防止有害APP接近青少年。
2019年7月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》。提出2020年12月底前基本建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系。這是國家層面頒布的第一個專門針對規(guī)范校外線上培訓(xùn)活動的規(guī)范性文件。
這一年，在線教育治理舉措層層加碼，但面臨的挑戰(zhàn)仍不容小覷。教育類APP等在線教育產(chǎn)品具有跨地域、涉及校內(nèi)校外等特點，單靠區(qū)域性的分散治理、針對性的專項行動難以從根本上實現(xiàn)全口徑、長期有效治理。因此，迫切需要出臺一個較全面、有力度的文件加強(qiáng)對教育APP發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)。
2019年8月，教育部等八部門聯(lián)手，印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》，這是國家層面發(fā)布的第一個全面規(guī)范教育APP的文件。
在供給側(cè)方面，《意見》提出建立備案制度。由教育部制定教育APP備案管理辦法，明確備案流程和內(nèi)容，依托國家教育資源公共服務(wù)平臺為備案登記工作提供信息化支撐，匯總各省級教育行政部門備案信息，并向社會提供查詢渠道。在需求側(cè)方面，《意見》壓實了教育行政部門和學(xué)校在教育APP推薦、選用及運(yùn)營維護(hù)中的責(zé)任。
不到9個月，國家接連出臺3份重磅文件。對此，教育部科技司負(fù)責(zé)人表示，規(guī)范是為了更好地發(fā)展，只有讓教育APP在法治、有序的軌道上發(fā)展，才能真正促進(jìn)教育APP的健康發(fā)展。
三
在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能迅猛發(fā)展的當(dāng)下，技術(shù)的作用已從輔助教學(xué)拓展到重塑生態(tài)，教育面臨的挑戰(zhàn)不僅僅體現(xiàn)在其形式和內(nèi)容上，還包括整個教育產(chǎn)業(yè)、教育的發(fā)展趨勢。
互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能……當(dāng)最新技術(shù)應(yīng)用到在線教育領(lǐng)域，在線教育的種類、模式、內(nèi)容愈加多樣，市場規(guī)模也不斷擴(kuò)大。
于無聲處，中國教育已進(jìn)入一場基于信息技術(shù)的偉大變革之中。
變革雖來勢迅猛，但絕不能、也絕不會對其放任自流。實踐證明，正是通過一系列有力的規(guī)范治理，在線教育產(chǎn)業(yè)“野蠻生長”的紛繁亂象得到有效扼制。
曾有少數(shù)人擔(dān)心，國家加強(qiáng)對在線教育的規(guī)范治理，會不會給在線教育行業(yè)帶來“一放就亂、一管就死”的尷尬？
答案當(dāng)然是否定的。引導(dǎo)規(guī)范管理，是手段；有序健康發(fā)展，是目標(biāo)；規(guī)范管理是在線教育健康發(fā)展的必要前提。這是在線教育發(fā)展到當(dāng)下的所急所需。
進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的有益嘗試，依托全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺開展備案及日常管理工作為教育行政部門、企業(yè)、學(xué)生和家長提供便利；對作為新興產(chǎn)業(yè)的教育APP實施包容審慎監(jiān)管；不設(shè)置準(zhǔn)入許可、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在嚴(yán)守底線的前提下為新業(yè)態(tài)留足發(fā)展空間……
這些，都鮮明體現(xiàn)出黨的十九屆四中全會提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的最新精神。
這一年，作為教育服務(wù)重要部分的在線教育，整裝出發(fā)、步履堅定，為中國教育帶來新變革，也帶來更多新希望。
2019年9月，教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，到2022年，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育實現(xiàn)深度融合，在線教育質(zhì)量不斷提升，資源和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)取得重要進(jìn)展。
其中頗令人關(guān)注的是，文件明確鼓勵社會力量參與優(yōu)質(zhì)資源供給——不僅鼓勵社會力量舉辦在線教育機(jī)構(gòu)，開發(fā)在線教育資源，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，還強(qiáng)調(diào)后續(xù)要構(gòu)建扶持政策體系，積極引導(dǎo)社會資本支持在線教育發(fā)展，為在線教育行業(yè)打上了一針“強(qiáng)心劑”。
2019年12月，教育部公布首批教育APP備案名單，“一起小學(xué)”等152款教育APP獲得通過。這是教育部對一個月前剛剛印發(fā)的《教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法》的迅速落實，也是對在線教育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展最有力的支撐。
不難看出，黨和政府對在線教育的規(guī)范治理引導(dǎo)，采取的是疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，堅持政府、市場、社會同向同行的路向。可以想見，作為全世界在線教育規(guī)模最大的國家，“互聯(lián)網(wǎng)+”教育將創(chuàng)造更多可能，激發(fā)教育改革發(fā)展更大動能。
2019年的冬天，對于中國在線教育來說，“春風(fēng)”仍勁、未來可期。（黃鵬舉）