——以上海學習型鄉(xiāng)村建設為例
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當前，鄉(xiāng)村振興最需要的是集聚人氣和人才，農民作為鄉(xiāng)村振興的受益者和建設者，既需要盡快提高物質富裕后的新生活能力，更需要提升適應新鄉(xiāng)村的工作能力，以積極應對鄉(xiāng)村振興中的各種變化和挑戰(zhàn)。社區(qū)教育具有公益、開放、全納、普惠的基本屬性，致力于人的全面發(fā)展和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，與鄉(xiāng)村建設有深刻的歷史淵源。筆者通過對28個省市涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件進行梳理，可以發(fā)現，現有文件中主要提及的教育類型是基礎教育、職業(yè)教育和高等教育，均未直接提及“社區(qū)教育”、“學習型社會”等內容，由此可見，鄉(xiāng)村社區(qū)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明顯缺位。
社區(qū)教育是社會發(fā)展到轉型期的一種全民教育的形式，是最接地氣的教育類型。無論是國際社會的丹麥民眾中學、瑞典學習圈、美國社區(qū)學院，還是國內20世紀20、30年代的平民教育、鄉(xiāng)村教育運動，種種形式的社區(qū)教育，可以歸納出其“初心”是：推進全民教育，培育“新民”，以適應社會轉型的挑戰(zhàn)。社區(qū)教育具有公益、開放、全納、普惠的基本屬性，致力于人的全面發(fā)展和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)依賴于完備的教育體系，既需要面向青少年的正規(guī)的普通教育、職業(yè)教育，也需要面向成年人的非正規(guī)的社區(qū)教育。
上海發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育可以提高村民追求美好生活的能力，有利于積極應對上海鄉(xiāng)村振興中的各種挑戰(zhàn)。上海要建設現代化國際大都市，要在更高水平上全面建成小康社會，重點和難點在農村，要讓鄉(xiāng)村盡快跟上發(fā)展步伐，成為上海現代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色。當前，制約上海農業(yè)農村發(fā)展的最突出因素是鄉(xiāng)村教育發(fā)展相對滯后，農村勞動力素質較低，農村青壯年人口大量外流到市區(qū)，導致上海鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力與創(chuàng)造活力嚴重不足。由此，建議挖掘社區(qū)教育在上海鄉(xiāng)村振興中的價值功能，探索通過發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育、建設學習型鄉(xiāng)村的方式，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，補上村民教育的短板，支撐鄉(xiāng)村從形態(tài)到內在、從生產到生活的持續(xù)改變，形成新村民和新鄉(xiāng)村良性互動的格局。
一、學習型鄉(xiāng)村提出的緣起
（一）落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的重要舉措
2018年，中共中央國務院發(fā)布《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。當前，上海鄉(xiāng)村發(fā)展中還面臨著人口老齡化、村莊空心化、優(yōu)質教育資源不均衡、文化基礎設施落后、鄉(xiāng)村治理能力薄弱等突出問題，與卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市的城市定位存在差距。鄉(xiāng)村振興的關鍵在于人才振興，最需要的是集聚人氣和人才，而人才培養(yǎng)則依賴于完備的鄉(xiāng)村教育。因此，上海嘗試通過發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育的方式建設學習型鄉(xiāng)村，培養(yǎng)村民的學習意識與素質能力，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力與創(chuàng)造活力，從而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
（二）促進上海學習型社會高質量發(fā)展的必然要求
加快建設學習型社會離不開學習型城市和學習型鄉(xiāng)村的共同推進。目前，上海有約1600個村，近年來，雖然在鄉(xiāng)村社區(qū)教育方面開展了諸多實踐，但受制于政策、經濟、人口、地理等因素，還存在著諸多問題。學習型鄉(xiāng)村作為學習型社會理念在空間范圍上的拓展延伸，作為推動鄉(xiāng)村教育發(fā)展的新型探索，可以促進優(yōu)質教育資源由城市向鄉(xiāng)村流動，加速城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，進一步提升學習型社會建設的品質。
（三）國內外鄉(xiāng)村建設經驗提供了寶貴的啟示借鑒
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村走向衰弱成為不可抗拒的潮流，為了破解鄉(xiāng)村衰退的困局，許多國家和地方已經進行了長期的探索。例如，韓國在20世紀70年代掀起了“新村運動”，建立“村民會館”，對農村領導人和村民開展新村教育，培育共同體意識，促進村民自我發(fā)展。日本在20世紀70年代末開展了“造村運動”，目標是培養(yǎng)人才,通過開設各類農業(yè)培訓班、建立符合農民需求的補習中心，培養(yǎng)出一大批既具有實踐能力而又能扎根于本地區(qū)的人才。在我國也有很多教育強村、文化富村的特色案例，四川成都有個明月村依托本土陶藝文化，引進知名陶藝家、藝術家，吸引了大批作家、畫家、設計師來此建立工作室，形成文化創(chuàng)意產業(yè)與鄉(xiāng)村旅游互動、產村一體發(fā)展的新模式。以上這些鄉(xiāng)村教育賦能鄉(xiāng)村建設的特色經驗，為上海開展學習型鄉(xiāng)村建設提供了工作啟示和經驗借鑒。
二、學習型鄉(xiāng)村的內涵愿景
（一）理念內涵
學習型鄉(xiāng)村是指以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為方向指引，以學習作為鄉(xiāng)村發(fā)展的核心動力，保障并滿足村民的基本學習權利和終身發(fā)展需求，不斷提升村民的科學文化素質和職業(yè)技能水平，從而引領鄉(xiāng)村自覺適應新時代發(fā)展要求，最終實現自身經濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新型鄉(xiāng)村。
學習型鄉(xiāng)村的內涵可以從以下方面來理解：
（1）以學習為靈魂。學習型鄉(xiāng)村立足于學習，注重村民學習意識的培養(yǎng)，是學習型社會的重要組成部分；
（2）以鄉(xiāng)村為根本。學習型鄉(xiāng)村根植于鄉(xiāng)村的區(qū)域實際，依靠挖掘鄉(xiāng)村自身的特色優(yōu)勢與資源要素而獲得內生力量；
（3）以農民為主體。學習型鄉(xiāng)村深耕于農民的能力素養(yǎng)，體驗學習的樂趣，激發(fā)自身潛能，加快鄉(xiāng)村各類專業(yè)人才培養(yǎng)。
（4）以發(fā)展為目標。學習型鄉(xiāng)村著眼于發(fā)展，通過實踐探索不斷促進農民個體和鄉(xiāng)村整體的發(fā)展，努力實現農業(yè)強、農村美、農民富。
（二）目標愿景
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設美麗鄉(xiāng)村和培育新型職業(yè)農民的新形勢下，上海學習型鄉(xiāng)村建設的總體目標是：圍繞上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略，依托現代化國際大都市優(yōu)勢，以促進人的全面成長、鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展為宗旨，推動基層社區(qū)教育改革創(chuàng)新，通過打造鄉(xiāng)村學習平臺，改善村民學習環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村教育資源，營造鄉(xiāng)村學習文化等具體途徑，不斷完善鄉(xiāng)村社區(qū)教育體系和基礎設施，為農民提供便捷、優(yōu)質、多元的教育服務，推動城鄉(xiāng)社區(qū)教育統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展，探索社區(qū)教育促進現代鄉(xiāng)村發(fā)展的新機制，從而激發(fā)村民的學習意識，增強鄉(xiāng)村的內生發(fā)展動力，提升村民素質，改善村民生活質量，促進城鄉(xiāng)深度融合，實現鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，努力形成具有上海特色的學習型鄉(xiāng)村建設模式。
上海創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)村的具體目標應當高遠：
1.國際大都市的美麗鄉(xiāng)村。上海的鄉(xiāng)村地域面積小，與大都市的空間距離近，可以把握優(yōu)勢，以社區(qū)教育推進上海的現代鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設。
2.城鄉(xiāng)一體化的特色鄉(xiāng)村。上海的城鄉(xiāng)一體化水平位居全國前列，在新型城鎮(zhèn)化背景下，要以社區(qū)教育促進人的城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合、特色發(fā)展。
3.可持續(xù)發(fā)展的學習鄉(xiāng)村。學習是學習型鄉(xiāng)村的核心特征與本質內涵，缺少學習的鄉(xiāng)村是不可能持續(xù)發(fā)展的。
三、學習型鄉(xiāng)村的建設模型
2013年10月，首屆國際學習型城市大會在北京隆重召開，大會發(fā)布了《建設學習型城市北京宣言》，提出了學習型城市主要特征。結合學習型鄉(xiāng)村建設的實踐探索和對學習型城市模型的借鑒，提出學習型鄉(xiāng)村建設的模型。
（一）核心目標
農民：提升個人能力素養(yǎng)，豐富精神文化生活
鄉(xiāng)村：傳統(tǒng)與現代方式融合，促進可持續(xù)發(fā)展
社會：有序實現鄉(xiāng)村振興
（二）主要任務
1.營造終身學習文化
大力宣傳終身學習的理念，發(fā)揮先進典型的引領作用，激發(fā)村民的學習意識，形成崇尚學習的鄉(xiāng)村新風，通過學習提升村民的精神文化追求。
2.保障教育資源供給
合理布局村民學習場所，建好建強鄉(xiāng)村社區(qū)教育隊伍，積極開設科學文化、職業(yè)技能、法律法規(guī)、養(yǎng)生保健等方面的課程，組織城鄉(xiāng)社區(qū)教育對口支援。
3.提供文化教育服務
提供精準的教育服務，加強對農村青少年、職業(yè)農民、老年人和留守婦女等群體的教育培訓，提升農民綜合素質，形成文明健康的生活方式。
4.擴展信息技術應用
搭建在線學習平臺，開發(fā)符合村民需要的數字化學習資源，建設農村遠程教育學習點，孵化網上學習圈、移動學習群，提升村民的信息素養(yǎng)。
5.促進鄉(xiāng)村社區(qū)治理
通過社區(qū)教育促進鄉(xiāng)風民風建設，提升百姓的參與意識和參與能力，引導村民對社區(qū)公共事務的關心和參與，提升鄉(xiāng)村的社區(qū)治理水平。
6.傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
促進文教結合，組織特色學習活動，辦好鄉(xiāng)村學習節(jié)，開發(fā)本土課程與教材，保護鄉(xiāng)村文化遺產，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導村民注重家庭、家教、家風。
（三）基礎條件
1.形成堅定的發(fā)展共識和組織保障
學習型鄉(xiāng)村建設應當成為各級政府、社區(qū)院校和廣大村民共同的努力方向，各相關單位應當做好統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)劃實施、條件保障和督導檢查等各項工作，保證學習型鄉(xiāng)村建設工作有序推進。
2.引導內部和外部力量的共同參與
學習型鄉(xiāng)村建設需要鄉(xiāng)村內部和外部力量的共同參與，僅僅依靠本地村民是遠遠不夠的，需要鼓勵鄉(xiāng)村青年回流，借助外部優(yōu)秀人才，形成共同參與的格局，建立溝通協(xié)調的良性機制，聯(lián)合規(guī)劃，攜手推進。
3.開發(fā)保護和資源輸入的有效聯(lián)動
學習型鄉(xiāng)村建設既需要重視對本土文化遺產的保護，深挖其教育內涵和學習元素，保留特色性。同時，也需要思考城市或其他人在鄉(xiāng)村建設中的角色，鼓勵知識、經驗、課程等教育資源的輸入，擴大開放性。
四、學習型鄉(xiāng)村建設面臨的問題
學習型鄉(xiāng)村建設的立足點是培育，用社區(qū)教育的途徑為農民賦能，為鄉(xiāng)村振興提供教育支持。雖然教育的力量是有限的，但沒有教育的鄉(xiāng)村肯定不能實現真正的振興。
（一）人才隊伍匱乏的問題。學習型鄉(xiāng)村建設的核心是人，鄉(xiāng)村的社區(qū)教育負責人很不穩(wěn)定。推進學習型鄉(xiāng)村建設是一個長久過程，需要有專人負責、專人運作，面對面廣量大的村民學習者，僅靠成校的教師和志愿者明顯勢單力薄。而且農村青壯年大都到城里工作、生活，留守老人、獨居老人居多，如何整合多方力量，吸引農村青壯年回流是社區(qū)教育工作者面臨的重要問題。
（二）教育服務供給的問題。整體來看，鄉(xiāng)村的辦學條件有限，學習資源依舊薄弱，缺少貼近農村百姓需求的學習場所、內容和形式。農村常住人口分布不均，老年人居多，他們屬于社會上的弱勢群體，行動反應慢、文化水平低、學習意識差，怎樣為老年人配送更貼近生活需要的學習菜單，更好地服務百姓，成為社區(qū)教育工作者要思考的另一個問題。
（三）學習氛圍營造的問題。由于宣傳力度不夠，社會各界對學習型鄉(xiāng)村建設重要性、緊迫性的認識有待提高。信息技術在鄉(xiāng)村的普及程度相對較低，網上學習、移動學習等在村民中的覆蓋規(guī)模不夠廣泛，農村社區(qū)教育信息化水平有待提高。在融媒體時代，必須思考如何整合各類宣傳展示渠道，提升項目的影響力，擴大朋友圈，引導各方力量積極參與學習型鄉(xiāng)村建設。
五、學習型鄉(xiāng)村建設的對策建議
（一）精準服務，充分對接村民的學習需求
1.開展村民學習需求調研。只有真正激發(fā)出村民自主學習的內在動力，培養(yǎng)出村民自覺獲取知識、主動建設鄉(xiāng)村的理想，才是學習型鄉(xiāng)村建設的最高境界。通過深入的實地調研，問需于民，掌握并滿足、激發(fā)并引導廣大村民的學習需求，對村民進行適當分類，精準施教。
2.保障教育資源供需匹配。逐步擴大田間教室、宅基課堂、睦鄰學習點等有效學習形式的覆蓋面，持續(xù)深挖鄉(xiāng)村可利用的空間載體，不斷為廣大村民創(chuàng)造便捷舒適的學習環(huán)境。開發(fā)更加接地氣、有人氣的學習資源，匯通各方優(yōu)質的教育資源，提供更系統(tǒng)、更便捷、更多選的資源配送，讓教育資源的配置與農民的需求相匹配，借助信息技術的遠程傳輸、即時共享優(yōu)勢，保障資源應用取得最大的教育實效，提升鄉(xiāng)村教育資源品質。
3.做深做實項目的宣傳發(fā)動。尊重村民的學習意愿，開展宣傳教育，讓村民廣泛知曉，發(fā)揮黨員干部的模范引領作用，調動村民的積極性，吸引更多的村民參與學習，使學習融入村民的日常生活。通過廣播、微信、網絡、海報、活動等多種途徑在鄉(xiāng)村營造全民學習、終身學習的氛圍，使學習逐漸成為村民日常生活的內在需要和自覺行動。
（二）著眼長遠，建立工作推進的長效機制
1.完善鄉(xiāng)村社區(qū)教育的配套機制。通過健全學習機制、完善保障機制、推行激勵機制、暢通師資流動機制等措施，切實抓好師資隊伍建設、設施設備配置、日常活動管理，為村民創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。探索區(qū)域人才合理流動機制，組織試點鄉(xiāng)村骨干人員的專題培訓、考察交流，提高其業(yè)務水平、服務能力和創(chuàng)新意識，為項目推進提供人才保障。
2.保證品牌項目的可持續(xù)更新。遵循差異化、多元化的發(fā)展路徑，聚焦鄉(xiāng)村的特色產業(yè)、文化、人才、環(huán)境等資源優(yōu)勢，不斷賦予其教育內涵與學習價值，生成獨特的鄉(xiāng)村學習品牌。每兩年組織一次上海學習型鄉(xiāng)村建設品牌項目遴選活動，遴選出規(guī)劃到位、機制健全、立意出彩、過程扎實、成效顯著的建設項目，發(fā)揮品牌項目的示范引領作用。
3.培育遴選一批上海學習型鄉(xiāng)村。增強社區(qū)教育支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，聚焦人的素質提升和鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，破解鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的短板，提升鄉(xiāng)村服務城市發(fā)展戰(zhàn)略的升級。進一步加強學習型鄉(xiāng)村監(jiān)測，學習型鄉(xiāng)村是學習型城市建設的延伸，研究學習型鄉(xiāng)村建設監(jiān)測指標體系，加強學習型鄉(xiāng)村建設水平的動態(tài)監(jiān)測，能夠引導和推動鄉(xiāng)村建設。在設立上海學習型鄉(xiāng)村建設試點村的基礎上，依據《上海學習型鄉(xiāng)村建設指標》，以評促建，每兩年遴選一批上海學習型鄉(xiāng)村。
（三）緊密協(xié)同，開展項目間區(qū)域間的合作交流
1.加強鄉(xiāng)村間聯(lián)動融合與資源共享。凝聚各方參與力量，整合各類學習資源，推動鄉(xiāng)村社區(qū)教育資源庫建設，實現鄉(xiāng)村學習主題資源的共享，將學習型鄉(xiāng)村建設工作做大做強，使村民真心歡迎、真誠參與、真正受益。
2.促進先進經驗在更大范圍內輻射推廣。探索如何在全國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中拓展學習型鄉(xiāng)村建設的經驗成果，舉辦全國學習型鄉(xiāng)村建設論壇，搭建交流平臺，鼓勵上海學習型鄉(xiāng)村建設單位與兄弟省份建立跨區(qū)域的合作伙伴關系，定期開展學習交流活動，不斷擴大學習型鄉(xiāng)村建設的覆蓋面和影響力。
上海要加快走出一條具有時代特征、中國特色、上海特點的社會主義鄉(xiāng)村振興道路，在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中作出示范、走在前列，社區(qū)教育不能缺位，社區(qū)教育工作者要積極作為，攜手相關部門共同譜寫上海鄉(xiāng)村振興的新篇章，為建成卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市作出新貢獻，實現新飛躍。（彭海虹 上海市學習型社會建設服務指導中心辦公室主任，中國成人教育協(xié)會常務理事、中國成人教育協(xié)會社區(qū)教育專業(yè)委員會秘書長）