■兩會E政錄融媒體訪談
3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆四次會議的醫藥衛生界、教育界委員時強調，要圍繞建設高質量教育體系，以教育評價改革為牽引，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。
大學作為實施高等教育的主要機構，承擔著國際交流合作的重要職責。在高水平大學建設尤其是“雙一流”建設背景下，越來越多的大學將目光轉向“世界一流”，高校國際化及相關評價依據不斷成為社會熱點。
我國高校進行了哪些國際化探索，評價指揮棒發揮了怎樣的作用？當下高校國際化評價的難題是什么、原因何在、如何破解？如何科學評價高校國際化，真正通過評價促進高校國際交流合作質量提升、推進我國高等教育高質量發展？
3月9日，全國政協委員、中國科學院院士、上海交通大學常務副校長丁奎嶺線上做客中國教育報刊社“2021兩會E政錄”融媒體訪談直播間，與上海外國語大學黨委書記姜鋒、北京師范大學高等教育研究院教授洪成文兩位特邀嘉賓一起，接受《神州學人》記者采訪，共同就“如何破解高校國際化評價難題”這一話題展開討論。
從學習到貢獻，中國高校在國際化探索中實現跨越式發展
1978年9月，經鄧小平同志批準，上海交大組織高校代表團赴美國進行考察訪問。當時中美建交還在醞釀當中，代表團在美國歷時47天，輾轉20個城市，訪問了麻省理工學院、哈佛大學、斯坦福大學等27所高校和14個科研機構、企業。
丁奎嶺說，那次訪問給當時的中國教育工作者帶來了強烈的震撼，在打開視野、開闊眼界的同時，清楚地認識到我國高等教育存在的差距與不足，為后來上海交大的改革和快速發展奠定了堅實基礎。
回顧改革開放以來中國高等教育的發展歷程，丁奎嶺認為，這40多年是我國高等教育發展最快最好的時期，在此過程中，國際交流合作起到了至關重要的作用。國際交流合作讓高校快速了解世界科技和高等教育的發展前沿，快速學習借鑒世界一流大學的辦學經驗。以上海交大為例，改革開放以來，上海交大始終秉持“以我為主”的辦學理念，通過與世界一流大學開展交流合作，有力地促進了學校辦學理念、教學模式、培養體系的不斷改進和提升。首先是先行先試，以中國辦學體制和國際一流大學標準建設辦學特區，不斷探索“走出去、引進來”的國際化辦學路徑；其次是百花齊放，鼓勵院系推進多模式海外聯合培養；再次是產教融合，建設國際產學合作的平臺，旨在培養學生的全球勝任力；最后是開放多元，營造國內外學生游學交流的濃郁氛圍。
洪成文將改革開放以來高校國際化的成就和貢獻概括為三個方面：其一，在引進優質高教資源方面立下汗馬功勞；其二，通過與世界一流大學的交流合作極大提升了我國高校的自信；其三，我國高等教育在國際上的影響力不斷提升。
在姜鋒看來，我國高校國際化進程是從學習到合作，再到主動參與、積極引領為世界作貢獻的過程。中國高等教育在自身發展起來之后，也可以為世界教育貢獻中國智慧和中國經驗。他說，如果說我們過去更多地在進行“國際化”的實施，現在則要進入“化國際”的階段，從具體項目到理念層面、思想層面，都開始有更多的中國聲音。新冠肺炎疫情期間，20多位阿拉伯國家駐華使節訪問上海外國語大學，他們的目的是了解中國高等教育、中國大學是如何組織和開展工作的。姜鋒認為，作為中國高校，也有責任同其他國家分享我國發展高等教育的經驗。
科學評價，既要注重融入中國特色，也要鼓勵高校發展特色
教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒就有什么樣的辦學導向。姜鋒認為，大學應該是一個特色鮮明的教育機構，而不是一個培養千篇一律、整齊劃一的人力資源產品的場所，人才培養不能搞批量生產，大學的國際交流合作方式與內容應該體現其個性化和主體性，要有自身特色。
就如何科學評價我國大學的國際化能力這一問題，姜鋒表示，一方面，從當前來看，如果我們能用全球通行語言研究全球問題，即人類普遍面臨的問題，相關研究成果能夠在國際上得到認可，并發揮影響力，這就是真正的國際化。另一方面，如果我們能用對象國語言或全球通行語言來講述中國故事并得到國際理解和認可，也應該是一個考察高校國際化程度和國際化能力非常重要的指標。習近平總書記特別強調講好中國故事、傳播好中國聲音。能把中國故事講得出去、傳得開來，對象國受眾能聽得進去，這樣的全球話語能力考察在高校國際化評價體系中應該加強。
姜鋒說，目前的評價標準通常是鼓勵學校作為個體來爭先創優，這有利于每所學校都把自己的事情做好，但未來應更多考慮以評價促推高校間協同合作，共同開展國際合作，形成中國高等教育國際交流合作的合力與團隊精神，提升高校整體服務國家、服務社會的能力，提高立德樹人的能力。期待在未來高校國際化評價體系中，這一點也能有所體現。
洪成文則認為，在高校國際化評估方面我們做了不少工作，有學術機構實施的評估，有地方教育廳統籌的國際化評估，也有高校對所屬學院進行的評估，取得了一定成效，應給予充分肯定。但是高等教育工作者還需要作進一步的思考。首先，在高校國際化評估方面，不同地區間還存在著不平衡，有些省市比較積極主動，比如上海、廣東等，但并不是所有省份都如此，在對評估的認識上也存在不平衡。其次，現行國際化評價指標體系中有不少“舶來品”，以西方高等教育理念為本位的評價較多，在中國特色方面需要進一步加強。
在具體操作層面，高校國際交流合作部門的工作人員常常“訴苦”，說國際化涉及學校多方面工作，但考核的卻是國際交流合作部門。還有學校反映，國際化評價的某些指標對學校實際工作的針對性不強。
丁奎嶺認為，國際化工作不僅僅是一個部門、一個崗位的職責，而是一項關乎學校發展的戰略。上海交大針對這一問題在不斷地摸索改進。例如將國際合作與交流處定位為國際化戰略的規劃者、進程的推動者、發展的協調者、環境的倡導者。在國際化考核中，以院系為主體，根據不同學科的特點，針對院系的國際化發展規劃、人才培養、科研合作、學術聲譽、師資環境、特色項目等方面，初步建立起一套主觀性與客觀性相結合、形成性與終結性相結合、橫向與縱向相結合的綜合評價體系。
洪成文表示，國際化評估工作的確很復雜，對于高校來說，國際化目標要上層次、入主流，要跟學校的發展戰略和學科發展結合起來。就高校國際化的形式來說，不同高校各不相同，這就需要在開展評估時充分考慮不同層次、不同類型學校的特色，盡可能不是簡單地用一個標準去衡量。
在洪成文看來，在高校國際化評價方面，我們還應學會擅于推廣我們自己的經驗。對照國外特別是高等教育較發達國家，他們的有關專家和評估機構有一個明顯的特點，就是比較擅于且致力于推廣自己的評估體系，這一點值得我們借鑒。就目前而言，我們的相關研究者還不夠自信，總覺得我們研制開發的指標體系只能自己用、本校用，或者在小范圍內用，在國際推廣上還做得不夠。
針對國際高等教育界影響力較大的幾個大學國際化水平評價指標體系，姜鋒表示，以英美為主導的指標體系與以歐洲為主導的指標體系在評價目的、指標設計和權重上各有特色。任何一個國家的大學國際化目標動因，都與該國所處發展階段和高等教育發展階段、特定需求直接相關，不可能放之四海而皆準。作為大學的管理者，對這些國際評價既要重視，也要保持距離，要注意對歐美大學評價體系的批評意見，如有些體系固化了高等教育弱國向強國單向流動而形成的“學術霸權”，大學評價體系并不是簡單的教育問題。因此，在制定我國高校國際化評價體系時既要吸收借鑒，也要保持自信。要扎根中國，立足我國高等教育發展戰略和特色發展需求，科學地制定國際化評價體系和實施路徑。
凝聚共識，明確目的，以評價促進高校國際化質量提升
中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》提出，要改進高校國際交流合作評價，促進提升校際交流、來華留學、合作辦學、海外人才引進等工作質量。
在丁奎嶺看來，教育評價事關教育發展方向，評價決定“干什么”和“干成什么”。用好評價這個“指揮棒”和“校正儀”，對提升人才培養質量具有提綱挈領的作用。國際交流合作是實現高等教育現代化的重要推動力，也是高校理應承擔的責任。
丁奎嶺表示，強化高校開放辦學，優化高校國際化評價，對國家全面深化改革開放和建成教育強國具有重要意義。面對世界百年未有之大變局，高校的國際交流合作也受到一定程度的影響和挑戰，但總體來說仍是機遇大于挑戰。隨著中國日益走向世界舞臺中央，我國高校的國際聲譽和影響力也在隨之提升，高校國際交流合作形式也會日趨豐富，領域也將愈發寬廣。因此，評價應該充分體現我國的教育自信，注重中國特色與對外開放有機結合，注重遵循高等教育發展規律，發揮不同高校自身的優勢與特色，形成一套科學合理、動態多元的評價體系。
姜鋒認為，高校國際交流合作是促進高等教育高質量發展的助推器，好的評價標準至關重要。從中外互動的角度看，現代意義上的中國高等教育歷經一百多年的發展，先后完成了以向歐美學習為主，到“國際化”，再到“全球化”的歷史演進。在此過程中，中國高等教育始終保持著與世界高水平教育間的密切互動和相互塑造。改革開放以來，中國高等教育逐步從全面向以美國為主的發達國家學習先進的科學技術和管理經驗，發展到相互交流合作。黨的十八大以來，為適應經濟全球化新形勢、積極參與和大力推動全球治理改革，我國高等教育提出要圍繞“全球治理能力”來培養具有全球視野、世界眼光的卓越人才。
洪成文表示，《方案》將高等教育國際化評價寫入中共中央、國務院文件，這在新中國歷史上是第一次，指向的是目前高校國際化工作的短板。我國高校國際化評價工作做得怎么樣？有沒有科學的評價依據和標準？這些尚未得到徹底解決。因此，在《方案》中寫入這樣的內容十分必要和及時，其最大的價值就在于指明下一步要加強高校國際化的導向，進而提升我國高等教育的自信。
在談到如何根據《方案》要求改進我國高校國際化評價工作時，洪成文表示，做好高校國際化評價關乎我國高等教育強國建設與“雙一流”建設。做好評價工作的核心在于深刻領會黨中央有關精神，貫徹黨和國家的教育方針政策，堅持推動高校國際化這一導向。在此基礎上才能明確什么是好的國際化，同時將推動高校辦學質量提升作為出發點。
姜鋒說，改進高校國際化評價，一要注意評價的綜合性，包括決策層面的政策和高校的具體實施。二要注意評價的多元分類，促進高校能夠根據自己的特色和需求以及可能性和資源，開展有效的國際合作，能夠對提升學科專業能力有明顯貢獻。三要樹立目標導向，以提升高校辦學質量，提高人才培養能力為根本目的，當前培養能夠參與全球治理人才的能力應成為評價的重要視角。四要著眼于“國際化”和“化國際”，鼓勵和促進中國高校為推動世界高等教育治理與發展作出貢獻。
丁奎嶺認為，做好高校國際化工作需要凝聚共識，明確目的，將國際化評價作為提升高校辦學育人水平的重要抓手。首先是凝聚共識，準確認識國際化工作的重要性。國際化是實現教育現代化的必由之路，是回應新時代國家發展對高等教育新要求的必然選擇，高校理應承擔起這份歷史使命與責任。其次要明確目的，將國際化評價作為改進工作的抓手。國際化本身不是最終目的，提升自身的辦學能力與水平，促進高等教育改革開放，服務黨和國家工作大局才是核心。高校需明確發展目標，將國際化評價作為落實改進、持續提升的推動力，形成發現問題、改進問題的閉環工作體系，不斷地將國際交流合作與人才培養工作推上更高的臺階。（《神州學人》記者 楊宇 惠娟）