新中國成立以來的首個教育督導(dǎo)問責文件《教育督導(dǎo)問責辦法》9月1日起正式施行。長期以來，教育督導(dǎo)之所以不能充分發(fā)揮作用，最主要的原因在于問責跟不上。《教育督導(dǎo)問責辦法》立足破解這一難題，實現(xiàn)讓督導(dǎo)“長牙齒”，問責“打板子”。
十次督導(dǎo)，不如一次問責
“在地方督導(dǎo)工作中我們發(fā)現(xiàn)，有時存在‘一團和氣’的傾向，督是督了、導(dǎo)也導(dǎo)了，問題發(fā)現(xiàn)不少，但一些群眾反映強烈的問題久拖不決、屢改屢犯，主要原因就是沒有把問責的板子打下去，沒人承擔責任。”對教育督導(dǎo)問責中存在的“對事不對人”“高舉輕落”的現(xiàn)象，四川省教育廳總督學(xué)傅明深有感觸。
2020年初，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，提出建立全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機制，核心是要強化教育督導(dǎo)的嚴肅性權(quán)威性，讓督導(dǎo)“長牙齒”。
讓督導(dǎo)“長牙齒”真正落地，必須制定專門的問責辦法，《教育督導(dǎo)問責辦法》的出臺是我國教育督導(dǎo)制度建設(shè)中又一個里程碑。
國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長田祖蔭介紹，《教育督導(dǎo)問責辦法》有三大創(chuàng)新點：第一，這是新中國成立以來首次出臺的教育督導(dǎo)問責文件，督導(dǎo)權(quán)威性、有效性從制度上真正確立起來。第二，對約談?wù)摹①Y源調(diào)整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實現(xiàn)教育督導(dǎo)與教育執(zhí)法、紀檢監(jiān)察的聯(lián)動。第三，明確了督導(dǎo)問責的對象、內(nèi)容、方式和程序，實現(xiàn)督導(dǎo)問責的規(guī)范化。
十次督導(dǎo)，不如一次問責。尤其是在落實中央重大教育決策部署上，強力問責體現(xiàn)了教育督導(dǎo)的威懾力和成效。
2020年貴州省大方縣拖欠教師工資一事引起社會強烈關(guān)注，縣長停職檢查，分管財政工作的副縣長和分管教育工作的副縣長免職。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室把“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”作為當年教育督導(dǎo)“一號工程”和今年的重點工作。
田祖蔭介紹，在緊盯不放、持續(xù)發(fā)力下，全國2846個區(qū)縣均正式承諾實現(xiàn)“不低于”目標，這是自義務(wù)教育法、教師法頒布實施以來，在預(yù)算安排環(huán)節(jié)，全國所有區(qū)縣均實現(xiàn)“不低于”目標。根據(jù)最新的督導(dǎo)情況，迄今為止，各地落實了這一承諾，正式建立教師工資經(jīng)費保障的長效機制和義務(wù)教育教師工資收入隨當?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動機制。
2020年以來，廣西壯族自治區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會督辦4起學(xué)校學(xué)生安全事件，建議相關(guān)市縣對涉事相關(guān)責任單位和負責人進行問責追責。4起案件共問責追責當?shù)卣坝嘘P(guān)部門、學(xué)校相關(guān)責任人65人，其中移送司法部門依法處理1人、黨紀政務(wù)處分40人、誡勉談話11人，批評教育13人，撤職17人，解聘1人。
“問責是教育督導(dǎo)的一把‘利劍’，《教育督導(dǎo)問責辦法》對于用好這把‘利劍’提供了遵循。”廣西壯族自治區(qū)教育廳副廳長孫國友說。
用好問責結(jié)果出硬招、打板子
《教育督導(dǎo)問責辦法》從“問誰的責”“誰來問責”“問什么責”“怎么問責”四方面對教育督導(dǎo)做出了系統(tǒng)制度設(shè)計。
“《教育督導(dǎo)問責辦法》首次針對教育督導(dǎo)工作中的重要環(huán)節(jié)進行專門、系統(tǒng)設(shè)計，并以規(guī)章制度方式加以固化，是教育督導(dǎo)制度完善和法治建設(shè)邁出的重要一步。”國家督學(xué)、首都師范大學(xué)副校長楊志成說。
楊志成認為，《教育督導(dǎo)問責辦法》不是對原有問責工作的小修小補，而是將問責置于督導(dǎo)體制機制改革中進行整體性、系統(tǒng)性設(shè)計，體現(xiàn)了“五個全面”：
一是主體全面，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)全覆蓋，形成了一級督一級的問責模式。二是對象全面，政府部門、各級各類學(xué)校、教育督導(dǎo)工作人員全覆蓋，包含了民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機構(gòu)。三是內(nèi)容全面，問責情形涵蓋法律法規(guī)黨紀主要方面以及督政督學(xué)評估監(jiān)測主要內(nèi)容。四是方式全面，按照不同問責對象分別設(shè)計問責方式。五是程序全面，設(shè)計了一整套流程，明確了9項問責程序，規(guī)范有序，并給被問責對象表達意見的機會。
利用好問責結(jié)果是《教育督導(dǎo)問責辦法》的制定思路之一，將問責結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、教師的業(yè)績考核、職務(wù)晉升、獎勵懲罰等工作掛鉤，才能確保問責有力。
“資源調(diào)整”是對被督導(dǎo)單位的問責方式之一。《教育督導(dǎo)問責辦法》規(guī)定，對被督導(dǎo)問責單位在表彰獎勵、政策支持、財政撥款、招生計劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面，依照職權(quán)進行限制或調(diào)減。
傅明介紹，四川正在將教育資源調(diào)整與督導(dǎo)問責掛鉤，推動規(guī)范辦學(xué)與資源調(diào)配有機結(jié)合。
今年起，四川省教育廳對高校碩士研究生論文抽檢結(jié)果存在問題的9所高校，相應(yīng)調(diào)減當年研究生招生計劃108人；針對某民辦學(xué)校原負責人猥褻學(xué)生的嚴重師德師風問題，緊盯市教育行政部門問責落實，降低該校在全市綜合評價等次，取消該校評優(yōu)評先資格，對校長和師德師風監(jiān)管負責人提醒談話并扣減考核績效。
“近年來，我省教育督導(dǎo)問責成為了行政問責重要組成部分，過去問責不主動、追責不給力的現(xiàn)象已得到根本扭轉(zhuǎn)。”傅明說。
教育督導(dǎo)不再是“唱獨角戲”
“教育督導(dǎo)是政府法定職能，涉及組織、編制、人事、財政、發(fā)改、市場監(jiān)管等多個部門的職責，絕不是教育部門一家‘唱獨角戲’。”田祖蔭介紹，兩年來，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會進一步充實加強，孫春蘭副總理擔任主任，成員增加了中組部、中宣部、體育總局、團中央、中國殘聯(lián)等部門的負責人。
比照中央做法，各省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均成立了教育督導(dǎo)委員會，由分管教育工作的副省級領(lǐng)導(dǎo)擔任主任，切實提高了教育督導(dǎo)的層級，形成了齊抓共管格局。上海、浙江、四川、廣西等地還建立了組織、紀檢監(jiān)察、績效考核辦等多部門參加的教育督導(dǎo)反饋、約談制度，切實強化了督導(dǎo)的嚴肅性權(quán)威性。
記者注意到，《教育督導(dǎo)問責辦法》特別強調(diào)了教育督導(dǎo)部門與其他部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，要求各級人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室應(yīng)主動配合教育督導(dǎo)委員會成員單位或紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等做好問責工作。
對此，傅明認為教育督導(dǎo)部門要用好省政府教育督導(dǎo)委員會這一平臺，與其他成員單位積極溝通，明確職責，形成合力，制定省一級問責辦法實施細則時也要明確問題線索移送、信息備案、結(jié)果使用等環(huán)節(jié)的具體實施流程，維護教育督導(dǎo)問責的權(quán)威。
專家認為，為了避免“自己查自己”，要形成多部門聯(lián)合共同問責的機制。“我們要通過多元化的監(jiān)督，來確保督導(dǎo)的嚴謹性和公開性。這次《教育督導(dǎo)問責辦法》不僅要求上級督導(dǎo)部門對下級督導(dǎo)部門的問責進行備案，實現(xiàn)一級監(jiān)督一級，同時還要向社會公開，接受人民群眾的監(jiān)督。”楊志成說。（本報記者 歐媚 高眾）