混淆概念虛假宣傳、隱瞞信息欺騙公眾、“山寨證書(shū)”五花八門(mén)……讀者呼吁——
規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng) 營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境（金臺(tái)視線·關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)（上））
近年來(lái)，一些機(jī)構(gòu)和單位在利益驅(qū)使下，以“高薪掛靠”“短期速成”“市場(chǎng)短缺”等名義誘騙消費(fèi)者，發(fā)放各類(lèi)“山寨證書(shū)”，違規(guī)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，嚴(yán)重?cái)_亂職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。
如何規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)秩序？如何構(gòu)建良好的技能技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系？針對(duì)這些問(wèn)題，本報(bào)記者展開(kāi)調(diào)查采訪，敬請(qǐng)關(guān)注。
——編 者
日前，人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)關(guān)于開(kāi)展技術(shù)技能類(lèi)“山寨證書(shū)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知，指出一些機(jī)構(gòu)和單位以新職業(yè)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)等名義隨意舉辦培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、發(fā)證活動(dòng)，亂收費(fèi)、濫發(fā)證；一些機(jī)構(gòu)和單位虛假或夸大宣傳，甚至假冒權(quán)威機(jī)構(gòu)名義組織培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、頒發(fā)證書(shū)等，決定對(duì)面向社會(huì)開(kāi)展的與技能人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相關(guān)的技術(shù)技能類(lèi)培訓(xùn)評(píng)價(jià)發(fā)證活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)存在的一些亂象，社會(huì)反映十分強(qiáng)烈，相關(guān)投訴量居高不下。職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)究竟“亂”在哪里？“山寨證書(shū)”到底怎樣“山寨”？消費(fèi)者該如何維護(hù)自身合法權(quán)益？
沒(méi)資格卻報(bào)上了名，“企業(yè)代報(bào)名”原來(lái)是偽造學(xué)歷、工作經(jīng)歷
四川省眉山市市民徐成虎今年53歲。2020年2月，他瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)一則“報(bào)考一級(jí)注冊(cè)消防工程師”的廣告。“我留了聯(lián)系方式，很快就有客服找到我。他們說(shuō)這個(gè)證很好考，只要過(guò)了，光掛靠費(fèi)每年就能拿到10萬(wàn)元左右。”徐成虎十分動(dòng)心，“但我只有初中文憑，客服說(shuō)，不用擔(dān)心學(xué)歷，可以通過(guò)企業(yè)代報(bào)名，和正常報(bào)名一樣”。
3月8日，徐成虎交了6980元，報(bào)了該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上培訓(xùn)課基礎(chǔ)班。沒(méi)兩天，徐成虎又接到工作人員電話，說(shuō)“再交5000元，可以保證一年內(nèi)通過(guò)考試，拿到證后優(yōu)先推薦掛靠大企業(yè)”。工作人員稱(chēng)他們的授課老師都是考試出題的專(zhuān)家，考前會(huì)有密卷，并承諾如果拿不到證書(shū)將“全額退費(fèi)”。在工作人員的誘導(dǎo)下，徐成虎交錢(qián)升入高級(jí)班。“這兩年，我認(rèn)真聽(tīng)課，還買(mǎi)了一大堆參考資料自學(xué)，就是希望盡快通過(guò)考試拿到證，多賺一點(diǎn)錢(qián)。”徐成虎說(shuō)。
但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)吹出的肥皂泡很快破碎。前不久，徐成虎聽(tīng)到另一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上公開(kāi)課，覺(jué)得不錯(cuò)，打電話咨詢(xún)時(shí)，對(duì)方告訴他，“你的學(xué)歷不夠，也沒(méi)有相關(guān)工作經(jīng)歷，不能報(bào)名”。
徐成虎蒙了，“我已經(jīng)報(bào)過(guò)名了，怎么會(huì)不符合報(bào)名要求呢？”在別人指點(diǎn)下，他上網(wǎng)找到了自己的報(bào)名表，發(fā)現(xiàn)上面顯示他不但有大專(zhuān)文憑，還有在成都某家與消防相關(guān)企業(yè)的工作經(jīng)歷。
記者了解到，按照相關(guān)規(guī)定，報(bào)考“一級(jí)注冊(cè)消防工程師”至少需要消防工程專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，工作滿6年，其中從事消防安全技術(shù)工作滿4年。而且，報(bào)名實(shí)行告知承諾制，報(bào)考人員須承諾本人符合報(bào)考條件，報(bào)名時(shí)所填報(bào)的信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。而所謂的“企業(yè)代報(bào)名”，其實(shí)就是通過(guò)偽造學(xué)歷和工作經(jīng)歷，讓原本沒(méi)有報(bào)名資格的人也能參加考試。“學(xué)歷和工作經(jīng)歷都是偽造的，就算通過(guò)了考試，也會(huì)因作弊被取消成績(jī)。”徐成虎說(shuō)。
徐成虎的經(jīng)歷并非個(gè)案。在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，還有一些網(wǎng)友有類(lèi)似遭遇。記者在某搜索引擎上以“一級(jí)注冊(cè)消防工程師”為關(guān)鍵詞搜索，在眾多廣告中，聯(lián)系了其中一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。工作人員“于老師”熱情地向記者介紹：“咱們的學(xué)員都是沖著‘一次通過(guò)’來(lái)的。證書(shū)一旦拿到手就不會(huì)掛不出去，工資有人給、社保有人交，不用擔(dān)心失業(yè)，跟‘鐵飯碗’沒(méi)有區(qū)別。學(xué)歷不夠可以企業(yè)代報(bào)名，我們做了幾十年的代報(bào)名，合作機(jī)構(gòu)和渠道都很成熟。”
記者發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，像“一級(jí)注冊(cè)消防工程師”這樣的職業(yè)資格考試培訓(xùn)一般通過(guò)率較低。一些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)員簽訂所謂“考不過(guò)再免費(fèi)培訓(xùn)”的合同，目的就是為了拖延時(shí)間，等到學(xué)員兩三年后發(fā)現(xiàn)真相時(shí)，培訓(xùn)協(xié)議時(shí)效早已過(guò)了。
打著“官方認(rèn)證”、部門(mén)備案等幌子，實(shí)際上卻是“山寨證書(shū)”
“家庭教育指導(dǎo)資格證”7980元代考包過(guò)、“碳排放管理高級(jí)證”兼職掛靠月入過(guò)萬(wàn)元、“整理收納名師培訓(xùn)”10天速成取證……在網(wǎng)上經(jīng)常能看到這樣的廣告，實(shí)際上是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)假冒權(quán)威機(jī)構(gòu)名義制造的“山寨證書(shū)”。
山西省太原市讀者陳蓉今年1月在網(wǎng)上看到一則“家庭教育指導(dǎo)師”培訓(xùn)的廣告，聲稱(chēng)“是人社部正規(guī)認(rèn)證的職業(yè)，拿到證書(shū)后時(shí)薪約為1000元”。
“就在我準(zhǔn)備交錢(qián)的時(shí)候，兒子上網(wǎng)一查才發(fā)現(xiàn)，在人社部公布的《國(guó)家職業(yè)資格目錄》中根本找不到‘家庭教育指導(dǎo)師’這個(gè)職業(yè)，證書(shū)也不屬于職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格類(lèi)證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，只是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己頒發(fā)的培訓(xùn)證書(shū)。我這才沒(méi)上當(dāng)。”陳蓉說(shuō)。
而來(lái)自北京市的張先生就沒(méi)有這么幸運(yùn)了。2021年5月，他通過(guò)網(wǎng)上課程、線上考試獲得了“健康管理師”證書(shū)。不料，當(dāng)年8月，他就看到頒發(fā)證書(shū)的兩家單位中國(guó)國(guó)家人事人才培訓(xùn)網(wǎng)和中國(guó)民族醫(yī)藥協(xié)會(huì)分別發(fā)表聲明，稱(chēng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聲稱(chēng)的與兩協(xié)會(huì)合作的培訓(xùn)項(xiàng)目、頒發(fā)的培訓(xùn)證書(shū)均與他們無(wú)關(guān)。張先生此時(shí)才發(fā)現(xiàn)，他拿到的所謂“崗位能力培訓(xùn)合格證書(shū)”在協(xié)會(huì)網(wǎng)站上完全查不到，當(dāng)初聯(lián)系的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員也早已聯(lián)系不上。“高昂的培訓(xùn)費(fèi)加上幾個(gè)月的努力學(xué)習(xí)，只換來(lái)一紙沒(méi)人承認(rèn)的‘山寨證書(shū)’。”張先生說(shuō)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通常打著“全國(guó)”“國(guó)家”“職業(yè)資格”等字樣，通過(guò)極具欺騙性的名稱(chēng)，企圖營(yíng)造官方認(rèn)可的背景，混淆視聽(tīng)。近日，有關(guān)部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)巡查和群眾舉報(bào)，查處了兩家制造發(fā)放“山寨證書(shū)”的不法機(jī)構(gòu)。其中一家機(jī)構(gòu)搭建了名為“國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才網(wǎng)”的網(wǎng)站，不但違規(guī)使用國(guó)徽標(biāo)識(shí)，還在網(wǎng)頁(yè)左上角標(biāo)注“工信部已備案”“官方認(rèn)證”等字樣。另一家機(jī)構(gòu)則直接冒用“中國(guó)人事考試網(wǎng)”網(wǎng)站名稱(chēng)和單位標(biāo)識(shí)，頁(yè)面內(nèi)容與人事考試中心官方網(wǎng)站高度相似。目前，二者因涉嫌非法偽造認(rèn)定資格證書(shū)，均已被有關(guān)部門(mén)關(guān)停。
職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)亂象嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益
近年來(lái)，隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，有關(guān)部門(mén)針對(duì)阻礙人才進(jìn)入市場(chǎng)的“硬杠杠”不斷做減法，先后分7批取消434項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格，削減比例達(dá)到70%。
但一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用信息不對(duì)稱(chēng)的漏洞，混淆培訓(xùn)證書(shū)與職業(yè)資格證的區(qū)別，稱(chēng)“培訓(xùn)證書(shū)是國(guó)家要求的入職門(mén)檻”，繼續(xù)培訓(xùn)發(fā)放已被取消的職業(yè)資格證書(shū)。還有一些機(jī)構(gòu)將目光瞄準(zhǔn)新職業(yè)領(lǐng)域，利用新職業(yè)缺乏統(tǒng)一的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，存在政策空白的現(xiàn)狀，炮制所謂的新職業(yè)資格證書(shū)，以此謀取非法利益。
記者還發(fā)現(xiàn)，一些消費(fèi)者對(duì)各種職業(yè)技能、等級(jí)證書(shū)的性質(zhì)、背景并不了解，對(duì)人社部公布的《國(guó)家職業(yè)資格目錄》也缺乏認(rèn)知。還有一些消費(fèi)者對(duì)證件掛靠等責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠到位。按照有關(guān)規(guī)定，證件掛靠是違法行為。以注冊(cè)建造師為例，住建部發(fā)布的注冊(cè)建造師管理規(guī)定明確提出，注冊(cè)建造師不得涂改、倒賣(mài)、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)，不得超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。
此外，線上報(bào)名、線上培訓(xùn)等方式便利了異地報(bào)名和學(xué)習(xí)，但也存在查證、維權(quán)不便等問(wèn)題。
記者探訪了一家在網(wǎng)上被大量投訴的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的注冊(cè)地址在華北某省鎮(zhèn)上，可當(dāng)記者到達(dá)該地，卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何與這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)的招牌或廣告。附近居民和商家也都表示，從來(lái)不知道這里有家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“名字聽(tīng)都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”。有消費(fèi)者向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)投訴，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查后回復(fù)，“該企業(yè)已列入地址經(jīng)營(yíng)異常名錄，暫停在注冊(cè)地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也聯(lián)系不到該企業(yè)負(fù)責(zé)人，無(wú)法繼續(xù)查證”。
職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)亂象嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者合法權(quán)益。在參加職業(yè)培訓(xùn)的消費(fèi)者中，既有希望掌握更多技能的職場(chǎng)新人，也有不少希望轉(zhuǎn)換職業(yè)的普通人。不法機(jī)構(gòu)利用他們求職心切的心理設(shè)下陷阱，不但給他們?cè)斐山?jīng)濟(jì)損失，也影響了社會(huì)誠(chéng)信和正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。
“職業(yè)證書(shū)是對(duì)相關(guān)行業(yè)從業(yè)者的技能認(rèn)可，培訓(xùn)、考核的良好秩序關(guān)乎職業(yè)就業(yè)生態(tài)的健康與穩(wěn)定。”浙江省杭州市讀者吳女士表示，應(yīng)當(dāng)保證職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的權(quán)威性，保障國(guó)家職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)制度體系規(guī)范運(yùn)行，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)營(yíng)造良好環(huán)境。（陳之琪、雷雅麟?yún)⑴c采寫(xiě)）