浙人社發(fā)〔2022〕48號(hào)
各市、山區(qū)26縣人力社保局、發(fā)展改革委（局）、財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)省委關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署，促進(jìn)山區(qū)26縣（以下簡稱山區(qū)縣）實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用
1.壓實(shí)政府投資項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)責(zé)任。把政府投資的重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)情況納入年度投資績效考評(píng)，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、就業(yè)質(zhì)量好的項(xiàng)目。安排山海協(xié)作和省級(jí)團(tuán)組援建項(xiàng)目時(shí)，充分考慮帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)，幫助受援地實(shí)現(xiàn)戶戶有就業(yè)。
2.擴(kuò)大特色平臺(tái)就業(yè)規(guī)模。創(chuàng)建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)時(shí)，將平臺(tái)吸納就業(yè)納入考核評(píng)價(jià)體系。力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)山區(qū)縣全覆蓋，每個(gè)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)帶動(dòng)就業(yè)達(dá)1萬人左右。
3.大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)。支持山區(qū)縣發(fā)展電商、新零售等新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，培育縣域商業(yè)體系山區(qū)縣樣板，力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)山區(qū)縣全覆蓋。鼓勵(lì)發(fā)展民宿、休閑等業(yè)態(tài)，支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在符合疫情防控政策前提下，組織職工到休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)家樂（民宿）集聚區(qū)開展療休養(yǎng)。
4.大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興。加快培育鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展新動(dòng)能，拓寬山區(qū)縣文化和旅游領(lǐng)域就業(yè)空間。力爭到2025年，山區(qū)縣培育省級(jí)以上文化和旅游領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)、新銳企業(yè)30家以上，創(chuàng)建省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)旅游示范基地、中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地30家以上，經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)“百縣千碗”體驗(yàn)店總量達(dá)到100家以上。
5.大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。落實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策，山區(qū)縣企業(yè)申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)時(shí)給予優(yōu)先考慮；優(yōu)先將山區(qū)縣納入家庭農(nóng)場整體提升縣；加大農(nóng)創(chuàng)客培育力度。力爭到2025年，山區(qū)縣培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)150家，創(chuàng)建省級(jí)示范性家庭農(nóng)場1000家以上，培育農(nóng)創(chuàng)客3萬人以上。
6.高質(zhì)量發(fā)展來料加工。打造集展示銷售、供需對(duì)接、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、政策咨詢、公共服務(wù)等功能為一體，線上線下相結(jié)合的來料加工服務(wù)平臺(tái)，支持山區(qū)縣優(yōu)先建設(shè)“巾幗共富工坊”，到2023年實(shí)現(xiàn)山區(qū)縣全覆蓋。
7.做大做強(qiáng)勞務(wù)品牌。省市縣分級(jí)認(rèn)定一批勞務(wù)品牌，到2025年，每個(gè)山區(qū)縣培育縣級(jí)勞務(wù)品牌2個(gè)以上，被認(rèn)定為省級(jí)勞務(wù)品牌的，省財(cái)政給予30萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，市縣認(rèn)定的勞務(wù)品牌，當(dāng)?shù)刎?cái)政可給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。勞務(wù)品牌參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展等活動(dòng)，參展所需經(jīng)費(fèi)可從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。
二、多措并舉引進(jìn)培養(yǎng)各類人才
8.發(fā)揮博士后工作站引才作用。鼓勵(lì)山區(qū)縣設(shè)立博士后工作站，當(dāng)?shù)刎?cái)政可給予建站補(bǔ)助。博士后出站并首次在山區(qū)縣民營企業(yè)就業(yè)的非在職博士后研究人員，當(dāng)?shù)匕匆?guī)定給予一次性引才補(bǔ)貼20萬元，省級(jí)財(cái)政視情給予補(bǔ)助。省博士后科研項(xiàng)目擇優(yōu)資助遴選時(shí)，同等條件下給予山區(qū)縣在站博士后傾斜。
9.放寬山區(qū)縣事業(yè)單位急需緊缺人才評(píng)審招聘條件。提高山區(qū)縣基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，事業(yè)單位招用急需緊缺技能人才的，可面向職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生專項(xiàng)招聘。持續(xù)推進(jìn)“三年招聘萬名醫(yī)學(xué)生招聘行動(dòng)”，適當(dāng)放寬山區(qū)縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘對(duì)象范圍、年齡等限制，緊缺專業(yè)崗位可放寬最低開考比例。
10.加大山區(qū)縣職稱評(píng)價(jià)傾斜力度。進(jìn)一步推進(jìn)山區(qū)縣中小學(xué)、衛(wèi)生職稱自主評(píng)聘改革，對(duì)具備條件的學(xué)校或醫(yī)共體授予相應(yīng)高級(jí)職稱自主評(píng)聘權(quán)，自主評(píng)聘單位可結(jié)合實(shí)際自定標(biāo)準(zhǔn)、自主評(píng)聘。對(duì)其他行業(yè)的職稱評(píng)審，各級(jí)評(píng)委會(huì)要對(duì)山區(qū)縣的申報(bào)對(duì)象實(shí)行單列評(píng)審，同等條件下給予適當(dāng)傾斜；在量化評(píng)價(jià)時(shí)，加大在山區(qū)縣從事專業(yè)技術(shù)工作年限的賦分權(quán)重。對(duì)衛(wèi)生中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格考試，單獨(dú)劃定合格標(biāo)準(zhǔn)。
11.組織實(shí)施專家服務(wù)山區(qū)縣專項(xiàng)行動(dòng)。全省每年組織技術(shù)技能專家人才服務(wù)企業(yè)服務(wù)基層2000人次，重點(diǎn)為山區(qū)縣提供智力支持。省級(jí)人才工程入選人員，在1個(gè)培養(yǎng)周期內(nèi)必須參加1次以上服務(wù)山區(qū)縣活動(dòng)，服務(wù)情況作為培養(yǎng)考評(píng)內(nèi)容。支持山區(qū)縣建設(shè)專家服務(wù)基地。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的，各地按服務(wù)成效給予服務(wù)補(bǔ)貼。
12.定期舉辦山區(qū)縣招才引智系列活動(dòng)。每年舉辦10場以上行業(yè)性、專業(yè)性招聘會(huì)和校企合作對(duì)接會(huì)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“青年才俊浙江行”、大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)山區(qū)縣全覆蓋，每年組織500名以上國內(nèi)知名高校大學(xué)生，赴山區(qū)縣開展實(shí)習(xí)實(shí)踐和技術(shù)交流。
13.開展人力資源服務(wù)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。支持發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)機(jī)構(gòu)與山區(qū)縣結(jié)對(duì)共建，開展人力資源交流、校企合作對(duì)接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、實(shí)用技能培訓(xùn)等活動(dòng)，評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)時(shí)優(yōu)先考慮參與共建的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。
14.推行山區(qū)縣特色行業(yè)項(xiàng)目制培訓(xùn)。強(qiáng)化山區(qū)縣制造、電商、民宿、家政、康養(yǎng)以及地方特色技能項(xiàng)目培訓(xùn)，建立特色行業(yè)培訓(xùn)目錄，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)方式開展項(xiàng)目制培訓(xùn)。
15.搭建多層次技能人才培養(yǎng)平臺(tái)。支持一流技師學(xué)院建設(shè)培育單位到山區(qū)縣設(shè)立機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)培訓(xùn)、校企合作等工作。加大職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金省級(jí)統(tǒng)籌管理力度，對(duì)山區(qū)縣新建在校生2000人以上規(guī)模的技工院校給予一次性補(bǔ)助，用于購置教學(xué)培訓(xùn)儀器設(shè)備等。支持山區(qū)縣建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室、技能評(píng)價(jià)專家培養(yǎng)基地，承辦省級(jí)職業(yè)技能大賽。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主開展技能等級(jí)認(rèn)定，為企業(yè)搭建校企合作平臺(tái)。
16.大力支持開展技能等級(jí)認(rèn)定。鼓勵(lì)山區(qū)縣加快培育社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，放寬技能等級(jí)社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織申報(bào)條件。從事教育培訓(xùn)的企事業(yè)單位，申報(bào)條件放寬到：有連續(xù)3年以上相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)經(jīng)歷，累計(jì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)規(guī)模5000人次以上且每個(gè)職業(yè)（工種）不少于1000人次。鼓勵(lì)省屬社會(huì)評(píng)價(jià)組織到山區(qū)縣設(shè)立考點(diǎn)，提供技能人才評(píng)價(jià)服務(wù)。
17.大力實(shí)施“浙派工匠”行動(dòng)計(jì)劃。深入實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，加大山區(qū)縣千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程培訓(xùn)資源傾斜力度，鼓勵(lì)山區(qū)縣面向農(nóng)村、農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)培育從事現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)的鄉(xiāng)村能工巧匠、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能人才和鄉(xiāng)村振興帶頭人。
18.加大“飛地”人才扶持力度。支持山區(qū)縣圍繞重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人才“飛地”，“飛地”人才經(jīng)“飛入地”認(rèn)定可疊加享受“飛出地”支持政策與“飛入地”保障政策。支持符合條件的“飛地”人才申報(bào)省級(jí)有關(guān)人才計(jì)劃。鼓勵(lì)各類人才項(xiàng)目計(jì)劃，具備條件的，增設(shè)山區(qū)縣專項(xiàng)。
三、大力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
19.給予高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼。畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生到山區(qū)縣中小微企業(yè)就業(yè)，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1年以上的，在參保期內(nèi)按規(guī)定給予就業(yè)崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長3年，有條件的地區(qū)可放寬至畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生。
20.加大就業(yè)困難人員安置力度。在山區(qū)縣開發(fā)一批縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共管理和服務(wù)窗口公益性崗位，兜底安置就業(yè)困難人員。全日制公益性崗位勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，非全日制公益性崗位勞動(dòng)報(bào)酬按不低于當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。對(duì)政策期滿后仍難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，可通過公益性崗位再安置一次，崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限重新計(jì)算。
21.提高靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員在山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為本人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的三分之二，核定補(bǔ)貼的繳費(fèi)基數(shù)不超過上年度全省非私營和私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。
22.支持發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)設(shè)立山區(qū)縣殘疾人就業(yè)基地。創(chuàng)新建立由用工企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人之家共同參與的殘疾人異地按比例就業(yè)工作鏈條，按山海協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系，開展發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)到山區(qū)縣設(shè)立殘疾人就業(yè)基地試點(diǎn)，提高山區(qū)縣殘疾人就業(yè)水平。
23.放寬重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)政策享受條件。重點(diǎn)人群（在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、持證殘疾人、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和自主就業(yè)退役士兵）初次創(chuàng)業(yè)時(shí)未享受創(chuàng)業(yè)扶持政策的，在山區(qū)縣再次創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等初創(chuàng)扶持政策。
24.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。重點(diǎn)人群在山區(qū)縣初次創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)1人以上就業(yè)并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1年以上的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，每年最高2萬元，期限最長3年。其中，從事電子商務(wù)及山區(qū)縣結(jié)合實(shí)際確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可上浮20%。
25.支持山區(qū)縣創(chuàng)建省級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。支持每個(gè)山區(qū)縣至少建成1個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。認(rèn)定省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和省級(jí)見習(xí)示范基地時(shí)，可適當(dāng)降低山區(qū)縣申報(bào)條件。
26.大力推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推廣“1+3+N（n）”返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)合作創(chuàng)業(yè)組織模式，重點(diǎn)支持山區(qū)縣培養(yǎng)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)合作創(chuàng)業(yè)帶頭人，打造更多返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)合作創(chuàng)業(yè)幫共體。
四、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
27.加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，將社區(qū)（村）就業(yè)和社會(huì)保障工作人員納入社區(qū)（村）工作者管理，1000人以上的社區(qū)（村），至少配備1名專職工作人員。推行政府購買社區(qū)（村）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，各地可結(jié)合實(shí)際，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。
28.開展山區(qū)縣企業(yè)免費(fèi)招聘服務(wù)。浙江省職介網(wǎng)、浙江人才網(wǎng)開設(shè)專區(qū)，免費(fèi)為山區(qū)縣企業(yè)發(fā)布招聘信息，山區(qū)縣企業(yè)參加省級(jí)部門舉辦的現(xiàn)場招聘會(huì)，免收攤位費(fèi)。
各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施辦法，推動(dòng)政策落地見效。
本意見自印發(fā)之日起施行，執(zhí)行至2025年12月31日。
浙江省人力資源和社會(huì)保障廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)
浙江省財(cái)政廳
2022年6月24日
附件 浙江省人力資源和社會(huì)保障廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省財(cái)政廳關(guān)于支持山區(qū)26縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見